實(shí)施標準化戰略，是黨和國家的重大部署，也是標準化事業(yè)發(fā)展的重大機遇。標準化戰略具有前瞻性、宏觀(guān)性、系統性、基礎性、指導性、長(cháng)期性的特點(diǎn)，是通過(guò)有效運用成熟技術(shù)標準或技術(shù)變革實(shí)現技術(shù)標準的創(chuàng )新或轉換，在技術(shù)競爭與市場(chǎng)競爭中謀求利益最大化的一種戰略 。

建立與改進(jìn)標準化戰略是行業(yè)可持續發(fā)展的手段、支撐、保障和對策 ，直接影響行業(yè)的興衰。行業(yè)標準化戰略是以行業(yè)為載體，以持續提升行業(yè)競爭力為目標，結合市場(chǎng)、政策、國內現狀與國際趨勢，確定發(fā)展規劃、建立管理制度和標準體系、推進(jìn)標準制修訂、參加國際標準化活動(dòng)、人才培養、推廣實(shí)施等。其中構建標準體系是基礎，培養標準化人才是核心，制定重點(diǎn)標準是關(guān)鍵。

標準化戰略的實(shí)施是一項長(cháng)期、細致而艱巨的系統工程 。我國加入世貿組織后，在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的大背景下，石油工業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，于 2003 年首次提出了行業(yè)標準化戰略的指導思想 。在之后的十幾年間，不同時(shí)期的標準化戰略，始終圍繞石油工業(yè)的發(fā)展戰略和規劃，系統布局、遵循規律、一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，既有時(shí)代背景下的烙印，也體現了石油工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，推動(dòng)和保證了行業(yè)健康有序的發(fā)展。

1.標準化戰略進(jìn)展

1.1“十五”標準化戰略啟動(dòng)

面對入世帶來(lái)的機遇與挑戰，“十五”開(kāi)局之際科技部提出了“人才、專(zhuān)利及技術(shù)標準”三大戰略，將標準納入國家的戰略層面。具體指出了技術(shù)標準發(fā)展的三大戰略：管理體制轉型戰略，目的是實(shí)現我國技術(shù)標準管理體制由計劃型向市場(chǎng)型的根本轉移；與科技研發(fā)協(xié)調戰略，目的是使技術(shù)標準成為科研成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和催化劑；國際突破戰略，目的是實(shí)現我國采標和參與國際標準化工作的根本轉移。

“十五”期間，著(zhù)眼國家對行業(yè)標準化工作的總體要求，石油行業(yè)迅速制定了以市場(chǎng)為導向、以國際化為目標、以信息化為手段，遵循“靈活適用、規范高效、公平透明、整合提高”的原則，堅持“整合、提高、國際化”的方針，以信息化推動(dòng)標準化，以標準化促進(jìn)國際化的標準化戰略 。標準化戰略的核心內容主要包括市場(chǎng)化戰略、整合化戰略、一體化戰略、國際化戰略、信息化戰略。其中國際化是方向，市場(chǎng)化是條件，整合化是途徑，一體化是方法，信息化是基礎。

提出了從“十五”直到 2020 年，“三步走”的石油工業(yè)標準化戰略的實(shí)施步驟。通過(guò)采用國際標準和國外先進(jìn)標準，把我國石油天然氣行業(yè)具有技術(shù)特色的技術(shù)標準推向國際市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)性地參與國際標準的制定工作，盡快建立起與國際接軌的技術(shù)標準體系，從而提高我國石油產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的占有率，提高我國石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)的國際競爭力，提高我國石油企業(yè)的國際影響力。

在行業(yè)標準化戰略的指導下，通過(guò) 5 年的不懈努力，“十五”期間形成了 16 個(gè)專(zhuān)業(yè)標準化委員會(huì )及2 個(gè)直屬工作組，并歸口協(xié)調 2 個(gè)全國標準化技術(shù)委員會(huì )的工作體系；石油工業(yè)上游領(lǐng)域發(fā)布了國家標準88 項、行業(yè)標準 1671 項；轉化國際標準 62 項，采用國外先進(jìn)標準 71 項，制定中英文雙語(yǔ)版標準 27 項，使國家標準的采標率達到 56.9%，行業(yè)標準的采標率達到 8.3%，石油化工技術(shù)標準國際化程度有了明顯的提高。

1.2“十一五”戰略布局，引進(jìn)消化吸收

“十一五”之初，國家發(fā)改委和國家標準委提出了要建立以國家標準和企業(yè)標準為主體，行業(yè)標準、團體標準、地方標準為補充的技術(shù)標準體系。為了實(shí)現這一目標，國家提出了“推進(jìn)科技創(chuàng )新、實(shí)施標準戰略”的工作思路。在此時(shí)期，石油需求旺盛，石油價(jià)格不斷拉升，“稀缺資源”的戰略地位和經(jīng)濟價(jià)值日益突出。為了確保國家油氣供應安全，三大石油公司積極擴大國際交流與合作，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。為進(jìn)入國際市場(chǎng)需要有先進(jìn)適用的技術(shù)標準，這對所使用的國家標準和行業(yè)標準的權威性和競爭力提出了挑戰。

為此，根據國家標準戰略部署，結合石油工業(yè)標準化工作的實(shí)際需要，提出了“立足行業(yè)，著(zhù)眼世界”的標準化戰略 ，采取“整合、提高、國際化”方針，確立了到 2010 年形成國家標準、行業(yè)標準相配套，先進(jìn)、適用并與國際接軌的石油工業(yè)技術(shù)標準體系，標準化工作的總體水平達到中等發(fā)達國家水平的工作目標。到“十一五”末，要基本解決石油工業(yè)標準體系結構合理性以及層次間相互協(xié)調性的問(wèn)題。

“十一五”期間，由石油工業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )及 16 個(gè)專(zhuān)標委共同形成了國家和行業(yè)層面的標準化工作組織體系；構建了由 178 項國家標準和 1527 項行業(yè)標準組成的石油工業(yè)技術(shù)標準體系；國家標準相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域采標率已達 89.7%，行業(yè)標準相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域采標率為24%；國際標準化工作實(shí)現了由跟蹤國際標準動(dòng)態(tài)、承辦國際標準化活動(dòng)等一般性參與向提出國際標準提案、承擔國際標準化組織分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處工作等實(shí)質(zhì)性參與轉變。

1.3“十二五”體系優(yōu)化，戰略轉型

2011 年，國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布了《標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，對標準化工作提出了更高要求。明確提出要加快建立、完善標準體系，進(jìn)一步提高標準水平。從標準化自身發(fā)展的階段性特征看，在初步解決標準老化、缺失和滯后問(wèn)題的基礎上，為適應科學(xué)發(fā)展、轉型發(fā)展的新需求，提高標準化整體質(zhì)量效益的任務(wù)更加緊迫。

“十二五”期間，我國石油需求仍呈上升趨勢，天然氣作為清潔能源高速增長(cháng)。技術(shù)標準是石油工業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展的重要支撐，也是應對低碳經(jīng)濟實(shí)現綠色發(fā)展的重要手段。標準化工作圍繞石油工業(yè)科學(xué)發(fā)展的主題和轉變發(fā)展方式的主線(xiàn)，以“全面覆蓋、優(yōu)化體系、提高水平、促進(jìn)接軌”為重點(diǎn)，著(zhù)力提高標準的科學(xué)性、有效性、實(shí)用性和國際化程度。

在此期間，成立了石油地質(zhì)、液化石油氣等 11 個(gè)分技術(shù)委員會(huì )，以及能源行業(yè)煤層氣、頁(yè)巖氣和深海石油工程等行業(yè)標準化技術(shù)組織，與石油工業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )一起，構成了更加完善的石油工業(yè)標準化工作體系；標準結構得到優(yōu)化，與“十一五”相比，國家標準所占比重增長(cháng)了 35%，在新制修訂項目中，采用國際標準的項目增長(cháng)了 13%。標準國際化戰略思路發(fā)生了從“國際標準本土化”向“本土標準國際化”的轉變。

2.新時(shí)期的標準化戰略

“十三五”是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，國家提出了全力推進(jìn)實(shí)施標準化的戰略任務(wù)，要求以標準助力創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展；以標準全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟中高速增長(cháng)、邁向中高端水平。在發(fā)改委《石油天然氣發(fā)展“十三五”規劃》中，要求推動(dòng)中國優(yōu)勢裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)全面走出去。這些國家的大政方針，為標準化改革指明了方向。

國務(wù)院先后印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》、《國家標準化體系建設發(fā)展規劃（2016—2020 年）》，對標準化工作改革以及“十三五”期間標準化工作都進(jìn)行了頂層設計和全面部署，以建立政府標準和市場(chǎng)標準相互協(xié)調的新型標準體系為目標，更加強調了市場(chǎng)在標準化資源配置中的決定性作用。

我國石油工業(yè)標準化工作，圍繞市場(chǎng)化、國際化的發(fā)展需要，積極優(yōu)化石油天然氣行業(yè)標準體系，提升標準質(zhì)量和水平，推進(jìn)標準國際化，取得了明顯成效。但與國際先進(jìn)水平相比，不論是標準化管理、機構設置、標準體系，還是標準制修訂的質(zhì)量等方面，我們還存在著(zhù)較大差距。

石油工業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )根據我國石油工業(yè)標準化的組織架構、工作體系、標準體系多個(gè)方面的工作現狀、存在問(wèn)題、發(fā)展的戰略構想，提出了新的標準化發(fā)展戰略：

（1）構建完整統一、科學(xué)有效、銜接配套的我國石油工業(yè)上下游一體的國家標準、行業(yè)標準、團體標準體系和工作機制。

（2）到 2020 年，基本建成協(xié)調統一的中國石油工業(yè)團體標準聯(lián)盟，創(chuàng )新國際化、市場(chǎng)化的標準化工作機制，形成滿(mǎn)足國家要求的標準體系、工作體系和組織體系。

（3）到 2025 年，建成完整統一、權威、具有國際影響和競爭力的中國石油工業(yè)團體標準聯(lián)盟，標準質(zhì)量達到世界先進(jìn)水平。

新形勢下的發(fā)展戰略，“市場(chǎng)化”和“國際化”的指導思想一脈相承，作為核心內容，與國家的標準化戰略相一致。在國家《深化標準化工作改革方案》和石油工業(yè)的標準化戰略中，都突出強調了團體聯(lián)盟標準。這并不是一個(gè)新概念，早在 1982 年 5 月，康世恩同志就指出：“科學(xué)技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)標準，美國有 API，日本有 JPI，我們能不能搞一個(gè) CPI ？” 2003 年，有專(zhuān)家提出我國發(fā)展技術(shù)標準體系應擴大合作范圍、組建技術(shù)聯(lián)盟和搶占市場(chǎng)空白點(diǎn) ?？梢?jiàn)我國在石油工業(yè)標準化戰略制訂與實(shí)施之初，就已經(jīng)提出了建立戰略聯(lián)盟的思路。

目前石油行業(yè)形成的“政府宏觀(guān)管理、標委會(huì )組織、專(zhuān)標委實(shí)施、三大公司支持”的標準化工作體系，尚不能適應國家深化標準化改革中的市場(chǎng)需求。充分借鑒國外發(fā)達國家標準化組織的成功經(jīng)驗 ，組建“中國石油工業(yè)團體標準聯(lián)盟”，建立與國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準間層次分明、界面清晰、銜接配套的團體標準體系，符合國家標準化改革的總體指導思想和基本原則。

3.結束語(yǔ)

標準化戰略具有基礎性、戰略性的屬性，是行業(yè)可持續發(fā)展的制度保障。標準化戰略一旦確定，就應成為行業(yè)發(fā)展的指導性文件，按照相應步驟穩步實(shí)施。從發(fā)展的角度，石油工業(yè)標準化戰略的趨勢是從被動(dòng)到主動(dòng)、從不完善到完善、從點(diǎn)到面、從局部到全局、從短期到長(cháng)期的依次遞進(jìn)和逐步提升的過(guò)程。

實(shí)施標準化戰略，應積極適應日益激烈的競爭環(huán)境，結合行業(yè)自身來(lái)進(jìn)行。十幾年來(lái)，在不同的時(shí)代背景下，石油行業(yè)的標準化戰略始終堅持“整合、提高、國際化”的方針，緊密?chē)@國家標準化工作的指導思想，充分將規劃、目標、措施有機結合，與時(shí)俱進(jìn)，保證了石油工業(yè)的可持續發(fā)展。

現階段處于標準化深化改革時(shí)期，應立足現實(shí)，著(zhù)眼未來(lái)，創(chuàng )新實(shí)施標準化戰略，建設 “統一、先進(jìn)、國際同行認可”的新型標準體系，推動(dòng)形成國家標準、行業(yè)標準與團體標準、聯(lián)盟標準協(xié)調發(fā)展的新格局。新的石油工業(yè)標準化戰略更符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，將更加有效地助力石油工業(yè)的快速發(fā)展。